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國資委摸排僵尸企業:總數超2000家 資產3萬億
作者:中國制造業博覽 更新時間:2016年11月20日


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日前,經濟觀察報獲悉,國資委已經全面梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業2041戶,涉及資產3萬億元。

剛剛進行了兼并重組的一家資源性央企,已經向國資委上報了22家待處理僵尸企業。與該企業進行了兼并重組的相關央企人士對經濟觀察報表示,對于兩家企業兼并重組前就存在的僵尸企業,目前正在共同商議處置措施。

在上述央企人士看來,目前乃至明年處置僵尸企業遇到的最大困難有三點:債務重組、人員安置和資產瓶頸。

資金瓶頸欲解

涉及的3萬億資產,真正處置起來并不容易。

一家礦產央企人士表示,以自己所在企業為例,在資本金上,自己所在企業是轉型而來,資本金非常少。今年以來,在供給側改革中需要去產能的企業,需要清理的僵尸企業,大多數經營極度困難,面臨債務問題、人員安置及資產處置困難等多重現實難題,企業乃至整個行業都需要更加具體的政策支持和更加到位的資金支持。

另外一家煤炭央企的打算是,推進子公司功能界定與分類改革,從而推進困難企業減虧脫困,破除制約企業發展的體制機制障礙。下一步將認真研究總部定位、部門設置,擬定方案,擇機推進集團總部、子分公司“瘦身”,嚴格控制煤礦、電廠、車間等用工人數。

在處置僵尸企業過程中,除了“人”的問題,另一個挑戰便是債務問題。

前述礦產央企人士透露,集團內部在處置僵尸企業前達成的共識是,自己所在的行業本身就是一個強周期行業,但絕不是夕陽產業,現在處置僵尸企業,剝離相關資產,進行債務重組,是為了更好地輕裝上陣,等待下一個可期待周期的到來。未來幾年,考慮到中國經濟下行壓力加大以及行業產能出清周期較長等一系列因素的影響,預計集團會受到更加嚴峻的挑戰,進入最為艱難的時刻。該人士還表示,自己所在企業正在完善相關的債務重組方案,但是目前來看,還需要更加具體的政策支持,希望上層能給企業提供更多可參考的細項操作建議。

這家礦產性央企的著力點之一便是破產企業的后續處理上,這家央企希望能讓僵尸企業順利進入正規的破產渠道。不過,推進也不容易。該央企內部人士表示,集團下屬的一家地方僵尸企業,便不愿意進入司法渠道,剝離起來困難重重。

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明認為,解決此類企業的問題需要遠近結合。近期,建議各地盡快摸排統計本地區內停產超過1年且復產無望的企業數量,由主要領導牽頭,組織地方國土、勞動、法院、銀行等相關機構協同配合,集中處理一批停產企業破產。遠期,應逐步完善土地、債務、職工安置、企業破產等方面的制度,提升行政能力,提高市場效率。

去產能初見成效

被率先納入供給側改革中的鋼鐵和煤炭行業,去產能已初見成效。經濟觀察報從國資委獲悉,中央企業已經化解鋼鐵過剩產能483萬噸,完成率達到67.2%,分流安置職工2.5萬人,完成率達到91%;化解煤炭過剩產能2642萬噸,完成率達到83%,分流安置職工2.6萬人,完成率達到69.9%。

其實,一些央企能夠較好完成去產能及人員分流安置的目標,原因之一在于早有規劃。前述煤炭央企下屬子公司從2013年起,就開始為減員增效做鋪墊,該煤炭央企內部統計顯示,集團的用工總量已經由2013年初的4萬多人減少到了目前的3萬人左右,累計減員超萬人。

為了核減現有用工,上述煤炭央企“徹底清理了管理和技術崗位勞務工”。目前,這項工作還在逐步推進中,截至目前,這家煤炭央企已經通過清理管理和技術崗位勞務工實現減員314人。同時,這家央企還在績效考核層面發力。比如試用期考核的標準更加嚴苛,按照企業自己的說法,“不合格人員予以辭退,不勝任工作崗位人員進行轉崗培訓或辭退”。

另據了解,目前,各地和國務院國資委正在按照驗收辦法開展去產能完成情況的驗收工作,有的地區還制定了相應的實施細則,結合各地驗收工作進展,國家層面的抽查工作已經陸續展開。

在國家發改委看來,經過各方面的共同努力,鋼鐵煤炭去產能工作取得積極成效,企業效益明顯好轉,行業發展狀況改善,產業結構逐步優化,市場供需總體平衡。